电大《西方行政学说》网络核心课形考网考作业及答案

　　讨论主对行政的适度控制是问题， 而且还取决于行政权利是必要集中问题。

　　3) 国家的分权， 特别是中央和地方的分权， 容易造成行政力量统一性的破坏， 从而使国家意志表达是执行出现问题。

　　4) 要控制出现这种问题， 只有通过行政权的集中这个唯一的途径。

　　因为只有行政在一定程度上被集权化了， 才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

　　形考任务 2 考核任务形式：

　　阶段性学习测验 题型：

　　小论文题。

　　样题：

　　以“Y 理论” 为主题， 撰写一篇小论文。(20 分) 答：

　　浅谈 Y 理论在日常企业管理中的适用 Y 理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的种假设。

　　由美国社会心理学家、 管理学家 D. 麦格需戈在《企业中的人性面》 一文中首先提出。

　　麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他基于 X理论合理内核的扬弃而提出的 Y 理论中。

　　在麦格戈看来， 正是由于上述理由以及其他许多原因， 我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。

　　Y 理论的主要观点是: 人本性不是厌恶工作， 如果给于适当机会， 人们喜欢工作。

　　并渴望发挥其才能， 多数人愿意对工作负责。

　　寻求发挥能力的机会， 能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标面努力的唯一办法。

　　激励在需要的各个层次上都起作用， 想象力和创造力是人类广泛具有的。因此人是“自动人。

　　激励的办法是: 扩大工作范围， 尽可能把职工工作安排得富有意义， 并具挑战性; 工作之后引起自豪， 满足其自尊和自我实现的需要; 使职工达到自己激励。

　　只要启发内因， 实行自我控制和自我指导， 在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统起来的最理想状态。

　　Y 理论跟中国古代认为“人之初， 性本善“的观点很是相似， 认为人都是有良心和自觉性的， 只要条件合适， 员工般会卖力地工作。

　　要求员工很好地工作， 不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。

　　如果企业能够采取正确的激励措施， 员工不仅能够在工作中约束自己， 自觉地完成所分配的工作任务， 而且还会发挥自己的潜能。

　　持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式， 通过与员工-起制订目标的方式， 促使员工参与管理， 从而达到完成工作任务的目的。

　　Y 理论在近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。

　　日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在 Y 理论的基础之上的。

　　从表面上看， Y 理论和 X 理论是相互对立的， 但实际上它们是同- 个问题的两个侧面， 而不是互不兼容的必选其的对立关系， 一位地强调一个方面显然是片面的根据 Y 理论的观点， 我们在日常企业管理中， 可采取以下相应的管理措施: 1、 管理职能的重点。

　　在 Y 理论的假设下， 管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境， 发挥出职工的潜力， 并使职工在为实现组织的目标贡献力量时， 也能达到自己的目标。

　　此时的管理者已不是指挥者、 调节者或监督者， 而是起辅助者的作用， 从而给职工以支持和帮助。

　　2、 激励方式。

　　根据 Y 理论， 对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励， 让他担当具有挑战性的工作， 担负更多的责任， 促使其工作做出成绩， 满足其自我实现的需要。

　　3、 在管理制度上给予工人更多的自主权， 实行自我控制， 让工人参与管理和决策， 并共同分享权力。

　　形考任务 3 一、 单项选择题(本大题共 20 小题， 每小题 1 分， 共 20 分。

　　下列每小题给出的选项中， 只有一个选 项是符合题目要求的， 多选、 错选或不选均不得分。) 题目 1行政学的直接理论基础是( )。

　　选择一项：

　　A. 政治学 题目 2被认为是行政学开山鼻祖的是( )。

　　选择一项：

　　C. 题目 3( ) 是政治与行政实现协调的必要途径。

　　选择一项：

　　B. 行政的适度集权化 题目 4在“合理化—合法化组织” 中， 行使权威的基础是( )。

　　选择一项：

　　B. 组织内部的规则 题目 5在官僚制组织中， 人员任用的根据不应是( )。

　　选择一项：

　　D. 性别 题目 6泰勒认为， 培训工人成为“第一流的工人”， 是( ) 的职责。

　　选择一项：

　　B. 管理者 题目 7法约尔指出( ) 是培养管理能力的首要条件。

　　选择一项：

　　B. 管理教育 题目 8() 被誉为行政科学的奠基人。

　　选择一项：

　　B. 怀特 题目 9人们认为， 如果说在美国只有一个人是行政管理的化身， 那么这个人就是( )。

　　选择一项：

　　A. 古利克 题目 10组织成员对组织共同目标的( ) 理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标。

　　选择一项：

　　A. 协作性 题目 11西蒙在行政行为研究上是以( ) 为基本概念提出一组概念工具的。

　　选择一项：

　　B. 决策 题目 12在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前， 最有影响的政治和行政决策理论是( )。

　　选择一项：

　　B. 理性决策模式 题目 13在《编制预算：

　　预算过程的比较理论》 一书中， 他积极主张( )。

　　选择一项：

　　C. 扣除奖金推进程序改革 题目 14麦格雷戈在下列哪部著作中， 大胆地批评了他称之为“x 理论” 的人事管理传统理论? ( ) 选择一项：

　　A. 《企业的人性方面》 题目 15在沃尔多看来， 强调组织的生存和发展的组织理论是( )。

　　选择一项：

　　C. 现代组织理论 题目 16下列属于现代工业社会的经济结构的是( )。

　　选择一项：

　　C. “市场—企业” 结构 题目 171968 年弗雷德里克森等一批年轻行政学者， 在( ) 召开会议， 采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势， 进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。

　　选择一项：

　　B. 锡拉丘兹大学 题目 18最早提出目标管理这一概念的是( )。

　　选择一项：

　　D. 德鲁克 题目 19奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素， 其中最重要的因素是( )。

　　选择一项：

　　A. 人 题目 20在布坎南看来， 一旦发生公共生产低效率的问题， 就应该从( ) 上去寻找对策， 以便从根本上减少政府的失败。

　　选择一项：

　　A. 制度创新 二、 不定项选择题(本大题共 5 小题， 每小题 4 分， 共 20 分。

　　下列每小题给出的选项中， 至少有一个选项是符合题目要求的， 多选、 少选、 错选或不选均不得分。) 题目 21韦伯将不同类型的组织区分为( )。

　　选择一项或多项：

　　B. 合理化—合法化组织 C. 神秘化组织 D. 传统组织 题目 22法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括( )。

　　选择一项或多项：

　　A. 管理是一种可应用于一切机构的独立活动 B. 管理是可以教授的 C. 一个人在某机构内的地位愈高， 管理活动愈加重要 D. 管理只需要靠经验的积累 题目 23下列属于怀特所指出的公务员晋升职务根据的是( )。

　　选择一项或多项：

　　A. 领导综合判定后自由选择 B. 具有职务晋升考试成绩 C. 具有先进的工作资格 D. 具有工作成绩或政绩 题目 24麦格雷戈提出参与式和协商式管理的实例是( )。

　　选择一项或多项：

　　B. 斯坎伦计划 题目 25下列属于沃尔多对传统行政学批评内容的是( )。

　　选择一项或多项：

　　A. 传统行政学家过于重视效率的做法 B. 传统组织理论的理性主义倾向 C. 政治—行政二分法 D. 传统行政学家所谓的行政“科学” 主要依靠“事实的堆积” 三、 判断题(本大题共 20 小题， 每小题 2 分， 共 40 分。

　　) 题目 26行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动， 如同其他社会管理一样， 仅仅是近代的产物。

　　选择一项：

　　错 题目 27威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系， 指出了行政管理的运行方式和适用范围， 从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

　　选择一项：

　　对 题目 28政治对行政的控制应当适用于针对广义的执行性机构， 诸如司法、 准司法、 统计和半科学性质的政府机构也都应该受到政治的影响( )。

　　选择一项：

　　错 题目 29在韦伯看来， 官僚制促使人追求理性、 合理化， 把管理作为一种手段， 但最后在合理化中丧失了自我，管理变成了目的本身。

　　选择一项：

　　对 题目 30在泰勒看来， 在差别计件工资制度之下， 虽然企业管理当局的工资支付增加了， 但由于生产率的提高大于工人工资提高的幅度， 所以这一做法对雇主还是有利的。( ) 选择一项：

　　对 题目 31在法约尔看来， 当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。

　　( ) 选择一项：

　　错 题目 32怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪” 问题的研究上。() 选择一项：

　　对 题目 33古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题， 认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。( ) 选择一项：

　　对 题目 34在巴纳德看来， 组织是静态的， 即当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时， 作为整体的系统基本不发生变化。

　　选择一项：

　　错 题目 35关于分权， 西蒙特别强调组织决策要“适度” 分权而不允许“绝对” 分权， 因为组织活动是集体的活动， 要顺利实现组织目标， 就必须有一定的集中协调机制。

　　选择一项：

　　对 题目 36所谓渐进决策， 就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上， 采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变， 在社会稳定的前提下， 逐渐实现决策目标。( ) 选择一项：

　　对 题目 37维尔达夫斯基认为， 预算可以被看作是一种契约。

　　选择一项：

　　对 题目 38维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。

　　选择一项：

　　错 题目 39麦格雷戈在美国《管理评论》 杂志上发表了《经理人员的职能》， 提出了著名的 Y 理论。

　　选择一项：

　　错 题目 40沃尔多宣称效率本身不是价值， 效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。

　　选择一项：

　　对 题目 41里格斯认为， 在发展中国家， 社会的经济、 政治、 行政等各个方面多少都有各自的范围， 所以比较容易个别地抽离出来研究。

　　选择一项：

　　错 题目 42在新公共行政学看来， 在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝聚力、 能够有效实现目标的组织整体， 并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。

　　选择一项：

　　对 题目 43在德鲁克看来， 政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”， 其管理的目的在于“出色的管制”。

　　选择一项：

　　错 题目 44政策分析是政策科学的研究方法论， 是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性学科。( ) 选择一项：

　　对 题目 45布坎南认为， 如果要在公共部门恢复自由竞争， 改善官僚体制的运转效率， 需要在行政管理体制内部重新建立竞争结构。

　　选择一项：

　　对 四、 简答题(本大题共 2 小题， 每小题 10 分， 共 20 分)(如果你是以附件形式提交的答案， 请在答题输入框中输入“见附件”) 题目 46 简述新公共行政学动态、 开放的组织观。

　　答：

　　新公共行政学认为， 行政组织中存在着分配、 整合、 边际交换和社会情感四种基本的运作过程：

　　(1) 所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式， 依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题， 成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。

　　(2) 所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程， 其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色， 其各自的任务通过权威层级联系在一起。

　　(3) 所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。

　　(4) 所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程， 它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具， 还可以被视为一种技术。

　　题目 47古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答：

　　(1) 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础;

　　(2) 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径;

　　(3) 美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解;

　　(4) 美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

　　形考任务 4 考核任务形式：

　　阶段性学习测验 题型：

　　小论文题。

　　样题：

　　以“政府绩效与公众信任” 为主题， 撰写一篇小论文。(20 分) 答：

　　政府绩效与公众信任分析 政府信任又称政治信任， 一般定义为: 在政府或者政治系统运转过程中， 与公民的期待的结果或者信念。

　　在最高层面， 政府信任是指公民对国家的态度。

　　由于政治信任的多层次性， 因此其可能是对特定任职者的态度， 也可能是对现存制度的态度。

　　根据社会契约论的观点， 政府和公众之间委托和代理的关系 公众客行政权委托政府同时希望维持相应的权利和利益， 而政府代理公众行使行政权利并通过履行相应的职能获得相关利益、 因此政府的信任是建立在委托、 代理关系之上， 一旦政府无法满足公众的企望就会出现信任危机， 从而导致两者之间原有的和谐关系破架。

　　甚至威胁到社会和国家的稳定。

　　政府绩效视角， 主要是通过对政府的表现进行评估。

　　分析政府信任的原园即确定政府是否值得信任。

　　个人对政府的信任程度受到政府行政能力、 经济总体政策执行等多方面的影响。

　　在国外的研究中。将公众不信任政府的原因归纳为以下几点， 政府工作效率低下、 公款浪费严重、 政策执行错误等原因。政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。

　　政府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、 行政效益、 行政效能， 以及对政府在行使职能的过程中的管理能力进行研究。

　　政府的绩效是政府执政能力的表现。

　　主要分为社会效益， 经济效益和政治效益是三个方面。

　　从理论上分析。

　　政府信任程度对政府工作的顺利运作具有重大意义。

　　因此它也是政治生活中的重要组成部分。在我国城市居民中。

　　首先城市居民将政府看作是一个统的整体。

　　城市居民对地方政府的评价相对较高。

　　对中央政府评价相对较低。

　　虽然城市居民对中央政府的评价略低， 这也体现出地方政府对城市居民日常生活的作用和影响。

　　表明了城市居民对政府信任的理性。

　　政府的绩效能够有效提升政府的信任程度。

　　通过政府决策的透明性。

　　保法治国的执行力度、 共富差距的改善情况、 社会治安的管理情况。都会对政府信任程度有所加分， 因此对于地方政府两言， 城市居民的信任程度需求明显对政府绩放提出了更高的要求， 只有这样， 才能从根本上提升城市居民对政府的信任程度。

　　结束语 随着改革开放的深入， 我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就， 但是由于目前我国正处于社会转型期， 在经济发展的同时也伴随着贫富差距加大、 社会矛盾激化等多种民生问题， 由于住房、 医疗、 教育等问题未能得至有效的解决。

　　这样不仅产重削弱了政府的执政能力， 降低了行政效率， 也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度。

　　所以在一定程度上阻碍了到国家和社会的良性发展。

　　因此，要求政府必须通过有效措施提升政府绩效， 为国家转型提供必要的助力和保证。

　　确保服务型政府的构建。

　　参考文献: ([

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